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云智融合普惠大模型AI，政务服务重构数智化路径

news 来源：原创 2025/6/29 9:12:12

2025年是“十四五”收官之年，数字政府和政务数智化作为“数字中国”建设的重点，已经取得了显著成效。根据《联合国电子政务调查报告2024》，我国电子政务发展指数全球排名第35位，与2022年相比提升8个名次；其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的“在线服务”指数排名第11位，跻身世界领先水平之列。中国信息通信研究院认为，我国数字政府建设在国际上已经逐渐从“追赶者”转换到“领跑者”。

2025年也是迎接“十五五”，开新局之年。2025年初，国产大模型DeepSeek在春节期间火爆全网，引发了全民用大模型、各地政府机构上大模型的热潮，DeepSeek更成为2025全国两会上的热议话题。据有关统计，仅2月中上旬，全国就有9省20城的政务服务、数据管理局等多个部门宣布接入DeepSeek，12345热线、数智员工、办公OA等政务体验和效率得到了极大提升，进一步引发了各地政府机构、政务服务跑步入场DeepSeek。

随着各地市政数局、大数据局、省市直属各委办局等政府机构、国企云等准备批量上DeepSeek，那么究竟应该选择项目制、单点式方案，还是通过政务云和专属云等云服务方案集约共建共享的普惠式方案，成为了政府机构和国企领导面前的重要决策问题。作为国产云智融合的典范，华为昇腾云已经在2月为湖北宜兴、新疆克拉玛依、北京昌平等地区密集上线DeepSeek服务，在实践的基础上进一步推出批量实施方案，为领跑者再创“加速度”。

DeepSeek出圈，政务生成式AI应用爆发

DeepSeek的出现，极大降低了大模型的门槛。国产开源大模型公司DeepSeek于2023年5月成立，2024年12月发布DeepSeek-V3，以6710亿参数和55天训练时间等远低于GPT-4的参数量和训练时间，以及远低于GPT-4的训练成本和所需GPU数量及规格（不到GPT-4十分之一成本、仅需2048块H800 GPU）等等，就达到了业界最佳水准。而2025年1月DeepSeek R1发布，以强大的推理能力惊艳全球，更以优秀的模型蒸馏能力，将DeepSeek的能力“复制”给更多模型。

业界认为DeepSeek具备“极其出色的工程设计”，在模型快速开发和成本控制方面表现了卓越的能力，特别是“让在有限算力预算上进行模型预训练变得更容易”。自DeepSeek V3 & R1版本面世后，大模型得以跨越互联网和科技圈的圈层，迅速进入各行各业，全面激活传统行业的生成式AI应用。特别是部分地区12345热线率先上线DeepSeek，刷新了数字政府和政务服务数智化的用户体验，引发了政务生成式AI应用的大爆发。

数字政府和政务服务是知识密集型领域，各种公文、规章制度、行业规定、国家政策等，无论是内部办公还是对外提供政务服务，都要快速查阅大量文档并合理解读和推理进而得出结论，这正适合大模型与生成式AI的应用场景：多地12345热线接入DeepSeek，实现了效率飙升，抓取信息从5分钟缩短到10秒；DeepSeek登陆镇江城市超级大脑，单日数据处理量相当于全市公务员10年工作量总和……

云智融合普惠DeepSeek

自2024年底和2025年初DeepSeek V3 & R1版本先后发布，随即掀起了企业和政府机构上线DeepSeek的热潮。在不到一个月的时间，三大电信运营商以及多家互联网服务商、云服务商、手机厂商、车企、AI科技厂商等纷纷上线DeepSeek服务，更有多达近60家国资央企宣布完成DeepSeek系列模型的部署应用，带来了惊人的国资央企大模型渗透速度。而在政府机构、政务服务和智慧城市领域，部署上线DeepSeek的势头更加迅猛。

由于DeepSeek的开源国产特性，非常适合政府机构、政务服务和智慧城市等泛政府行业。目前，市场上可供本地化部署的DeepSeek方案主要包括：自建国产算力集群、采购DeepSeek一体机、政务云和专属云等三大类，其中自建国产算力集群耗时耗力，除非当地已建有国产算力中心，而DeepSeek一体机虽然能够满足快速上线的要求，但后续仍有诸多挑战。通过国产政务云和专属云部署DeepSeek，尤其是6710亿参数“满血版”，是泛政府行业的首选。

在DeepSeek V3 & R1推出后，华为云火速上架DeepSeek全系列模型，基于华为云政务专区或专属云上的华为云昇腾云服务为模型的运行提供弹性、充足的AI算力，为泛政务行业客户提供稳定的、生产级服务能力，满足业务商用部署需求。通过华为云MaaS平台（ModelArts Studio），支持旗舰版模型的零代码一键部署，辅以对象存储、数据库、安全防护等企业级PaaS，同时提供RAG增强搜索能力，增强大模型的知识抽取能力，向上支撑各类政务生成式AI应用。

华为云的分布式AI基础设施，通过“线上+线下”的方式应对算力洪峰，政务专区即开即用，按需申请和释放资源，可临时满足大规模需求，而专属云则需要1～3个月建设期，通过固定资源满足稳定需求，而政务专区与专属云的接口一致、使用方法一致、0代价迁移、享受一致的昇腾云专业服务。

华为云分布式AI基础设施具有高可靠、高安全的安全保障体系，大模型安全防护解决方案基于1个中心+7层防线，是覆盖环境安全、数据安全、内容安全、模型安全和统一安全运营的端到端大模型安全方案，可为大模型构建端到端的安全防御能力，同时满足业务监管合规要求。

华为云分布式AI基础设施的确定性运维体系则提供7*24小时主动运维，智能化运维平台实现无感守护。

在运营方面，华为云有专业运营团队，包括属地+长期运营，让响应足够“快”，而智能运营工具让资源一本账、让用户看得“清”，再通过先进的运营流程，实现流程数字化、规范可控，让感知充分“好”。

华为云将DeepSeek纳入到统一的云交易体系中，支持Token计费模式创新，准实时、精细化管理智能算力成本。在Token计费模式创新方面，既可按DeepSeek API调用量，支持按Tokens计费、千Tokens计量，套餐包支持免费额度叠加、限时加速包等，也支持包括按需计费、包年包月等的按资源使用时长计费模式。

在DeepSeek等开源和闭源大模型之上，华为云提供了完整的AI原生应用引擎，其中包括基于RAG的开箱即用Agent智能体开发，可快速构建各种RAG框架下的问答助手和数据助手。

华为云专业服务团队可针对细分政府行业提供专业服务，包括昇腾云赋能、行业模型微调、RAG部署等专业服务，华为云的AI模型生产工具链能实现高效、易用的AI微调开发，盘古大模型能够进行知识问答增强、快速构建RAG等能力。

相较于市面上的DeepSeek训推一体机，华为云DeepSeek方案有诸多优势：在模型能力方面提供全系列模型、可按需部署；在扩展性方面提供弹性伸缩、按需扩容以及大规模集群推理服务；在初始投入方面按建设量包年，降低初始投资；在设备运维方面通过云端统一7*24小时运维，运维成本低；在技术迭代方面持续更新模型版本，按需升级；在故障处理方面有SLA保障；在安全稳定性方面提供全面安全防护服务。

先行先试，打造智慧政务“新高地”

市场调查咨询公司IDC指出，DeepSeek普惠化之下，各地政务服务纷纷接接入，政务系统的智慧化升级有望加速。IDC特别指出：政府应用将基于大模型进行重构，利用大模型替换原有能力、重塑原有业务流程，改善应用功能，提高产品体验。对于泛政府行业来说，基于近年来政务云和数字政府建设的积累，特别是在政务大数据“厚积薄发”的基础上，以大模型与生成式AI应用为突破口，将打造智慧政务“新高地”。

近年来，宜兴市数据局汇聚了本地68家单位的近25亿条数据。与此同时，宜兴市大数据发展有限公司与华为紧密合作，基于昇腾算力与盘古大模型共同打造首个区县级大模型底座，基于此合作让DeepSeek成功融入“看宜兴”App。宜兴市数据局与大数据公司不断深入探索大模型应用能力，不断创新政务场景应用，相继推出了12345热线智能坐席辅助助手、智能问数助手、基层减负助手、公文写作助手等多个政务应用。例如，12345热线智能坐席辅助助手实现了自动识别“久而未决、持续高发、一人多诉”等高风险诉求，最快1分钟生成事件预警信息；公文写作助手可以自动生成所需要的会议纪要、工作总结、行动档案等内容，降低人力成本40%，提高写作效率90%。

新疆克拉玛依市携手华为云及多家本地数字化企业，基于华为云昇腾AI云服务，部署DeepSeek-R1全参数大模型，成功搭建DeepSeek全栈国产化政务智能平台，实现了政策解读、文件起草、智能校对等多项政务办公场景的深度赋能，有效提升政务部门公文处理效率。目前，该平台已在克拉玛依市官方政务外网上线运行，并在全市公职人员中推广使用。DeepSeek的应用，实现了从“人找政策”到“政策找人”的智能跃迁。

依托华为昇腾算力平台，北京市昌平区政务服务和数据管理局完成DeepSeek-V3及DeepSeek-R1模型全参数优化版本的部署上线。目前DeepSeek大模型已经接入回天城市大脑基层治理政务应用系统，通过精准问答与逻辑推理两大核心功能，为社区工作者装上“智慧外挂”。逻辑推演是本次系统实施的一大特色，面对复杂治理难题，系统可快速构建多维度分析模型，例如在矛盾调解场景中可推演不同处置方案的社会影响值并辅助制定最优解。

广州花都区科技工业和信息化局选择华为云昇腾AI云服务，将DeepSeek满血版大模型部署至花都区新型工业化数字服务平台，支持入驻平台的企业用户畅享AI赋能的智能化服务，助力企业降本增效，抢占智造先机。花都区科技工业和信息化局还将深入挖掘工业互联网和工业人工智能的应用潜力，吸引更多中小企业上平台、用功能、促转型，打造人工智能产业高地。

此外，东莞、徐州、太原、武汉、廊坊等都基于政务云和政务大数据的积累而快速引入DeepSeek，率先体验了大模型和生成式AI应用带来的高效率和创新体验。在这些先行先试城市的带动下，更多的地区和城市正在跑步入场DeepSeek，而政务云则铺就了DeepSeek高速路，也为DeepSeek智慧政务的可持续发展打造了康庄大路。

【全文总结】DeepSeek加速推动政务数智化从“AI+”政务到“大模型+”政务的跃升，大模型AI作为通用智能底座，在前期积累的海量政务数据和建设的政务云基础之上，将带来政务服务、城市治理和政府办公等领域的“智能涌现”效应，极大提升工作效率、创新工作路径、重构用户体验。“华为昇腾云+DeepSeek”作为国产云智双强组合，将为领跑全球的中国政务服务，配备全球领先的云智引擎，在全球打响数智中国新名片！（文/宁川）

DeepSeek出圈，政务生成式AI应用爆发

云智融合普惠DeepSeek

先行先试，打造智慧政务“新高地”

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