2025各省市建筑产业和工程建设计划安排

1. 前言

十四届全国人大三次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

《2025年政府工作报告》（以下简称 “报告”）作为统筹国家经济、战略布局与社会发展的蓝图，与建筑业息息相关，为今后的行业政策导向定了调子。

从近2万字的报告中提炼了12个字，三个关键词：存量提质、新兴多元、战略协同。

2. 各省市建筑行业规划

近期，31省市相继公布政府工作报告，报告对建筑产业和工程建设提出了相应的计划安排。

（1）北京

加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。

深化城市韧性提升行动。建立健全首都韧性城市规划及标准体系，推进新型城市基础设施建设，完善城市运行感知、监测、预警体系，增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。

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（2）天津

以产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量推动盘活存量、有效提升质量，不断增强培育新动能、更新旧动能的支撑成效。

统筹推进城市更新与存量盘活。坚持走内涵式发展路子，注重闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，统筹民生改善、城市公共服务设施配置和产业经济发展，实施更高质量城市更新，推进中心城区主题园区特色发展，增强地铁沿线、重点商圈辐射带动功能，提升业态品质和产业能级。加快实施设计之都核心区柳林街区等城市更新项目，推进30个城中村改造项目，启动180个城镇老旧小区改造。创新政策工具，探索将低效园区和商圈纳入更新范围，出台规划、土地、产权、债权、金融等针对性措施，破解盘活进程中的共性制约，以市场化合作引入更多社会资本参与各类存量资源盘活。

遵循超大城市发展规律，加快建设宜居、韧性、智慧城市。高标准做好城市规划建设。实施国土空间总体规划，深化“多规合一”改革，构建“三级三类”国土空间规划体系。完善综合立体交通网络，加快实施机场三期改扩建工程，完成地铁4号线北段、7号线一期南段、Z4线一期北段建设和津滨轻轨提升改造，推进地上地下交通网络衔接顺畅、高效便捷。夯实安居惠民基础，编制住房发展规划，建设适应群众高品质生活的“好房子”，打好保交楼、保交房攻坚战，新增城市停车泊位5000个，新建提升标准化菜市场9个，建成20个高质量城市一刻钟便民生活圈。

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（3）上海

全面推进五个新城建设，加快打造新城综合交通枢纽，推动新城绿环绿道贯通。持续推动南北转型，强化南大智慧城、吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能升级，推进19号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。

全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。

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（4）重庆

聚力打造超大城市现代化治理示范区，在建设宜居韧性智慧城市上创造新经验。

实施重大基础设施建设攻坚行动。实施提升轨道交通分担率攻坚行动。实施排水管网建设改造攻坚行动。实施城市片区更新攻坚行动。实施城中村改造攻坚行动。实施两江四岸整体提升攻坚行动。

聚力打造城乡融合乡村振兴示范区，在推动大城市带大农村大山区大库区发展上探索新路子。

实施千万亩高标准农田改造提升行动。实施千亿级生态特色产业培育行动。实施千万农民增收致富促进行动。实施千个宜居宜业和美乡村建设行动。

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（5）江苏

更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达2300亿元、600亿元、1700亿元、1400亿元。加快建设500个省重大项目和200个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。

加强优先监管地块土壤污染风险管控，开展固体废物综合治理、建筑垃圾全链条治理，加强废弃物循环利用，加快“无废城市”建设，有序推动新污染物协同治理和环境风险管控。

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（6）河北

加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。围绕转型升级、科技创新等重点领域，加快实施鑫海化工等重大产业项目，力促京唐港区散货码头等重大基础设施项目开工建设，推动润泽人工智能应用中心等新型基础设施建成投运。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，年内省重点建设项目完成投资2300亿元。实施招商引资提质增效行动。坚持以商招商、以企引企，开展产业链招商、基金招商、场景招商，推进国际化招商，办好廊洽会等经贸活动，用好投洽会等平台，精准招引一批产业链头部企业和重大项目。

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（7）河南

深入推进“双百”工程，实施省重点项目1000个，完成投资1万亿元。

用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，新增保障性住房5.7万套。推动城市闲置房产向旅居长租功能房转变。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房项目交付任务。扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，拓展“物业+生活服务”，更好满足群众高品质生活需求。

加快节能降碳增效。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实施200个节能降碳改造项目。加快国家碳计量中心（河南）建设。严格重点区域煤炭消费总量控制，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，建成100个绿色工厂、10个超级能效工厂。推动工业绿色微电网建设应用，支持新型基础设施绿电直供。实施交通运输设备绿色转型工程，重型载货车辆绿色替代率50%以上。新建建筑全面执行绿色标准。完善再生资源回收网络，优化建设一批循环经济产业园区。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。

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（8）云南

稳步提高城镇化质量和水平。

加快城市新型基础设施建设，实施城市更新和安全韧性提升行动。

推动构建房地产发展新模式。统筹推进“三大工程”，加大“白名单”贷款投放力度，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房，坚决打好保交房攻坚战，持续用力推动房地产市场止跌回稳。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，针对不同区域、购房群体、房产类型开展精准营销，推动旅居康养与房地产良性互促。

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（9）辽宁

持续扩大有效投资。抓住“两重”建设机遇，深入实施15项重大工程，提升项目谋划质量，做好项目储备和前期工作，保持合理投资结构，着力提升投资效益，加快推进300个省级重大项目、6000个亿元以上项目建设。

统筹推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村环境净化整治成果，持续推进农村垃圾和生活污水治理，健全长效管护机制。新建改造农村公路5500公里，建设农村供水工程300处。加快农村电网改造升级。发动群众、统筹资源，建设宜居宜业和美乡村，让农村面貌年年有变化、三年大变样。

提升城市功能品质。深入开展城市体检，系统治理城市病，提升城市精细化管理水平。持续实施城市更新行动，开展城中村改造和城市危旧房改造3.5万套，改造老旧小区500个、老旧管网4600公里。加快智慧城市建设，推进城市生命线安全工程建设。扎实推动绿色建造。依法处置历史遗留问题，积极盘活建设用地、商务楼宇、厂房等闲置资产。修复好、利用好老街巷、老建筑、老厂区，守护城市记忆，让城市更有魅力。

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（10）山东

着力加强基础设施建设。绘制好2025年、“十五五”时期、到2035年及中长期“三张图”。今年力争交通、水利分别完成投资2500亿元、800亿元。

着力促进房地产市场健康发展。出台购房补贴奖励政策，加快优质地块规划出让。大力实施城市更新。推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。加快新型城市基础设施建设。

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（11）浙江

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。安排重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上。

城乡宜居方面。全面完成20年以上电梯更新，全省更新改造住宅老旧电梯1.5万台。实施城中村改造6万户。实施城中村雨污分流及纳厂治理项目300个。改造提升单村水站300座以上，全面完成农村单村水站改造提升工程。完成幸福河湖农村水系整治1200公里。改造提升3000个行政村村道。

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（12）甘肃

深入学习运用“千万工程”经验，打造100个左右省级“和美乡村”，让农业增效益、基础更稳固，农村增活力、乡村更繁荣，农民增收入、生活更红火。

提升新型城镇化水平。深入推进以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施“八大行动”，力争常住人口城镇化率达到58.1%。全面落实城镇“零门槛”落户政策，探索建立以个人为主体、以常住地登记为基础的人口登记管理制度。实施城乡融合发展三年行动计划，强化农业转移人口基本公共服务保障。推动有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。大力实施城市更新，加快城中村改造扩围，落实财政、土地、金融支持政策，建立健全可持续的城市更新机制。推进燃气管道等老化更新改造。深化智慧城市建设，促进城市全域数字化转型。

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（13）山西

构建房地产发展新模式，建设“好房子”，加强保障性住房供给，促进房地产市场止跌回稳。推进雄忻高铁建设，启动大西高铁提速、太绥高铁建设。加快太旧高速改扩建、黎霍高速等7个高速公路项目建设，新改建“四好农村路”4330公里。

完善新型城市基础设施，统筹“三大工程”、老旧小区改造、完整社区建设，开展城市体检和城市更新，实施城市生命线安全工程，修复城市生态系统，健全城市功能，打造宜居韧性智慧城市。

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（14）吉林

以重大项目建设为牵引，持续优化投资结构，积极扩大有效投资。强化项目建设力度。实施重大项目2500个以上，其中亿元以上项目1500个以上。

深入实施“十百千万”工程，打造“美丽乡村示范县”5个、“百村示范”村200个，行政村清洁覆盖率保持100%。新改建农村公路2700公里，实施“畅返不畅”工程5200公里。

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（15）安徽

实施城市更新行动，推进生产、生活、生态空间高效协同，完善产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。加强韧性安全城市建设，更新改造城市地下管网4500公里。提升城市运营能力，盘活城市资源资产，因地制宜推行“策划+融资+运营”等项目建设模式，实现投入产出良性循环。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，新改建农村公路2600公里，建设农村幸福院750个。大力发展县域经济，优化提升特色小镇，加大对百亿级、五十亿级县域特色产业集群支持。

加快发展绿色建筑和装配式建筑，推广应用建筑光伏一体化。

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（16）广东

坚持兴业、强县、富民一体发展，抓好典型县、镇、村建设，推动首批优化提升，加快第二批建设，发挥示范作用、样板功能。推动出台县域经济振兴条例，做大做强县域特色经济和支柱产业，推动产业成链成群发展。高起点规划建设县城，突出功能完备和标准提升抓好基础设施建设，突出普惠性和均衡性加强公共服务供给。

坚持产城一体、城产融合，高质量建设15个承接产业转移主平台和7个大型产业集聚区。

今年安排省重点建设项目1500个、年度计划投资1万亿元。

加快“三大工程”建设，增加保障性住房供应，推进“平急两用”公共基础设施建设，加力实施城中村和危旧房改造。大力实施城市更新，新开工改造一批老旧小区。发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑等，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。

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（17）四川

深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑。

开展城市更新和安全韧性提升行动，加力实施城市“里子”工程，改造老旧小区4000个以上、城市危旧房3万套、城中村10万户，更新改造燃气、供排水等老化管道6000公里以上，推进智能化市政基础设施建设改造，打造宜居、智慧、韧性城市。

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（18）海南

新型城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。必须深入实施以人为本的新型城镇化战略，统筹城乡基础设施和公共服务布局，加大城市更新力度，增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化，充分释放内需潜力。

完善安居房政策，竣工安居房1.4万套。

进一步深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推进5个国家级新型城镇化试点，常住人口城镇化率提升至65%。出台省级层面支持城市更新政策措施，重点推进片区类更新改造项目和城乡历史文化保护提升类项目。开工改造城镇老旧小区150个，筹集保障性租赁住房6000套（间），发放住房租赁补贴1.6万户。

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（19）广西

加快重大项目建设，持续提高投资效益。更大力度谋划、储备、建设项目，更加突出“两重”建设，以政府有效投资带动社会投资。

谋划一批事关长远发展的重大工程、重大项目、重大事项。自治区层面统筹推进重大项目2200个以上，完成投资5000亿元以上。力争固定资产投资增长3%。

提升城市宜居品质和安全韧性。深入实施城市更新。开展完整社区试点，打造友好社区。统筹推进城镇老旧小区、街区（厂区）更新改造。加强社区无障碍环境建设，持续推进既有住宅加装电梯。推进新型城市基础设施建设，更新改造城市燃气、水电、通信等老旧管线，大力建设城乡公共充电基础设施。优化物业管理服务。提升城市公园品质。

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（20）宁夏

深入实施城市安全韧性提升行动，更新改造“四类管线”2000公里，加快提升城市生活污水集中收集率、排水管网雨污分流率，力争3年内完成城市老旧管网改造任务。支持五市建设海绵城市，完善数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，全面提升城市工作水平。

开展城中村改造专项行动，年内完成6000套改造计划，力争3年内全部启动五市市辖区城中村1.2万套改造任务。开展住房安全专项行动，改造老旧小区1.5万户（套），确保城乡危旧房、自建房、不抗震房和震损房隐患排查整治到位。开展保交房专项行动，既有保交房项目年内交付率达到100%。

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（21）陕西

完善并提升住房建设标准，加大“好房子”供给，满足多层次住房需求。

推进绿色工厂、绿色矿山、绿色建筑发展，营造绿色低碳产业生态。

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（22）黑龙江

加快城镇基础设施向乡村延伸，推进“四好农村路”建设。培育哈尔滨现代化都市圈，强化中心城市辐射带动作用，促进大中小城市协调发展。提升边境地区城镇化质量，加强公共服务基础设施建设，加大基础教育资助力度，推进边境城市新建职业教育院校，做好新时代兴边富民工作。推动城市更新和安全韧性提升，加快改造城中村和城镇老旧小区，改造排水、供水、供热、燃气管网2000公里以上。

学习运用“千万工程”经验，深入推进“百村精品、千村示范、万村创建”行动，建设精品村（场）100个。

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（23）福建

突出产城人融合，因地制宜、分类施策，深入实施以人为本的新型城镇化战略。提升城市宜居度，加力实施城市更新和安全韧性提升行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。打造城市片区更新、社区更新2类15个省级样板，开工筹集城中村改造项目5000套，改造城镇老旧小区4.5万户，新建改造地下管网2000公里以上，让老百姓生活得更舒心、更安心。

减存量，推进国家碳计量中心（福建）建设，开展省级以上园区循环化改造，探索城市、园区、企业减污降碳协同创新路径，加快建设一批零碳园区，支持湄洲岛争创部省共建“近零碳岛屿”。

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（24）江西

提升城市功能品质。推动城市体检成果转化应用，建立省市县多层级城市更新项目库，探索可持续的城市更新模式。全面推进“三大工程”建设，建立房屋全生命周期安全管理制度，新开工改造老旧小区716个26.95万户。实施城市基础设施生命线安全工程，深入开展城市管道和设施普查，完善防洪排涝工程体系，规划布局城市应急物资中转设施，推进城市地下空间开发利用，力争城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设标准。加快建筑业转型升级，培育绿色建筑新增长点。因地制宜推进城市信息模型平台建设应用，逐步实现城市运行“一网统管”。推进“好社区”示范建设，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快将城市建设成为高品质生活空间。

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（25）内蒙古

要进一步改善居民生活环境，加快建设宜居韧性智慧城市，着力推动市政基础设施数字化改造、智能化升级，改造老旧小区1291个、各类管网1500公里，以市场化模式再建设一批便民充电桩。

加快工业领域节能技术推广应用，主动参与全国碳市场建设，建立适应碳排放“双控”的政策体系，推动2.0版零碳园区建设，扩大林草碳汇开发交易规模。

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（26）青海

培育发展绿色建筑，星级绿色建筑占比达30%以上。推动城市公共服务车辆电动化替代，建设一批零碳社区、零碳乡村。

充分调动民间投资积极性，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持参与新型城镇化、清洁能源、绿色算力等领域建设，让民间投资有的选、投得好、能发展、有作为。

建立城市体检和城市更新一体化推进机制，加力推进城中村改造、“平急两用”公共基础设施、应急备用水源、新型城市基础设施建设，实施地下管网改造升级工程，同步加装物联智能感知设备。优化配置公共停车场、停车泊位、居住区充电设施，更新住宅电梯400部以上，推进数字家庭、智慧住区试点，努力建设适应人民群众高品质生活的好房子、好小区、好社区、好城区。

https://mp.weixin.qq.com/s/e1-4oTbcePU-2QwoUf0UNQ

（27）西藏

加强城市规划建设和管理，深入实施城市更新行动、安全韧性提升行动，推进城市地下管网建设，实现县城以上城镇生活垃圾无害化、污水集中处理设施全覆盖。加快推进供暖供氧工程。

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（28）湖北

强化以人工智能为核心的技术研发、以智能制造为重点的产业升级和以智慧城市为依托的智慧应用，深入实施数字新基建、开源新体系等“五新工程”，新建5G基站2.3万个以上，加快推进制造业企业“上云用数赋智”，建设全国数据要素市场中部枢纽，完成1万家规上工业企业数智化转型，新建灯塔工厂、无人工厂、数字孪生工厂100家以上，数字经济核心产业增加值超过6000亿元，努力把湖北打造成全国数实融合发展示范区。

建立健全可持续的城市更新机制，增强综合承载能力，打造宜居韧性智慧城市。

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（29）湖南

建筑业从城市建设向城市运营转变。

着力打造特色园区、共建园区、零碳园区，园区规模工业占比达到75%以上、亩均税收增长10%以上。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，力争全省城镇化率提高0.9个百分点。大力实施城市更新行动，加强地下管网、防洪排涝等城市生命线安全工程建设，加力实施城中村和危旧房改造，加快推进城市全域数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。

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（30）贵州

加力实施城中村和危旧房改造，启动城中村改造3万户、城市危旧房改造8600套。推进存量安置房三年清零攻坚行动，加大专项债券支持力度，探索“房票”模式，撬动社会资本投入，联动推进存量安置房清零和商品房去库存，完成安置房交付8万套。

大力发展绿色低碳产业，探索建设低碳零碳工业园区。

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（31）新疆

加快推进新能源装备制造产业发展，推动新型储能项目建设。

推进以人为本的新型城镇化建设。

开展“好房子”建设行动，加力实施城中村和危旧房改造，加快农业转移人口市民化，促进更多农村人口向城镇转移。推进南疆高质量发展。

扎实开展农村人居环境整治提升，努力建设宜居宜业和美乡村。

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